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高等教育发展应与劳动力需求相匹配

2019-10-30 08:00:433351

经济合作与发展组织(以下简称“经合组织”)近日发布了《2019年教育调查》(Education Survey 2019),该调查指出,对高等教育的需求持续上升,但高等教育的进一步扩张必须确保毕业生的供给与劳动力市场的需求相匹配,并给予学生未来所需的技能,否则其扩张将是不可持续的。经合组织秘书长安吉尔·古里亚在法国巴黎发布该报告时特别表示,“现在,年轻人比以往任何时候都更需要学习在不可预测和不断变化的世界中生存所需的知识和技能。”他呼吁各国政府"扩大教育机会,确保教育与未来技能需求有更紧密的联系,以确保每个学生都能在社会中找到自己的位置,并充分发挥自己的潜力"。

“2019年教育调查”是经合组织发起的“我是工作的未来”运动的一部分,因此它特别关注高等教育的就业效应。报告指出,许多高等院校目前正在进行改革,以满足不断变化的就业市场的需求,如灵活的录取途径、平衡学术和职业技能的培养、与雇主、行业和培训机构密切合作等。他们还必须在更高的入学率和成本控制之间寻求平衡,并确保所提供课程的相关性和质量。报告得出了以下重要结论:

尽管大学毕业生越来越多,但对高等教育的需求仍然很大。

报告显示,2018年,经合组织成员国25-34岁的年轻人中平均有44%拥有大学学位,而10年前(2008年)这一比例为35%。受过高等教育的25-34岁人口比例增加了9个百分点,未完成高中教育的人口比例从19%下降到15%。

与受过高中教育的年轻人相比,受过高等教育的年轻人的就业优势在过去十年中保持相对稳定。2018年,受过高等教育的成年人的长期失业率为29%,而仅受过高中教育的成年人的长期失业率为36%。受过高等教育的成年人的就业率比只受过高中教育的成年人高9%,他们的收入比只受过高中教育的成年人高57%。他们的优势随着年龄的增长而增加。受过高等教育的25-34岁人群的收入比仅受过高中教育的同龄人高出38%,而45-54岁人群的收入高出70%。完成高等教育的成年人通常会参加更多的文化或体育活动。90%以上受过高等教育的成年人经常参加娱乐和体育活动,而只有高中教育的成年人不到60%。

各国一直在扩大高等教育机会,但差距仍然存在。

所有国家都在加强财政支持机制,以确保更容易获得高等教育。在学费最高的国家,超过70%的学生受益于助学金或贷款。

统计数据显示,硕士或博士学位的投资回报更有吸引力。在超过一半的经合组织成员国中,攻读这些学位的年成本与攻读学士学位的年成本相同,但毕业后的收入平均高出32%。然而,成人继续攻读硕士或博士学位的比例十年来基本保持不变。

此外,一些领域仍在努力寻找他们需要的熟练工人。例如,虽然工程、制造和建筑以及信息和通信技术是劳动力市场产出最高的两个领域,但2017年,只有14%的毕业生获得了工程、制造和建筑学位,只有4%的毕业生获得了信息和通信技术转让学位。其中,妇女的比例尤其小。在经合组织成员国,平均而言,在这两个领域注册的新生中,女性不到25%。受过高等教育的成年人的收入性别差距仍然很大。大学毕业的女性收入低于男性,即使她们毕业于同一专业。

高中教育后的入学机制和大学招生制度影响着人们的继续教育。

在几乎一半的经合组织成员国中,超过40%的19-20岁年轻人注册了高等教育课程,参加本科课程的平均年龄从日本的18岁到瑞士的25岁不等。平均而言,大约六分之一的15-24岁年轻人学习职业教育课程。受过高等教育的25-34岁年轻人和受过高中教育的年轻人之间的比例差距趋于缩小。2018年,高中毕业后获得高中教育或非高等教育资格证书的年轻人的比例为41%,几乎相当于受过高等教育的年轻人的比例(44%)。

在一半以上的经合组织成员国,高等教育入学是开放的,而其他国家使用诸如学业成绩和考试等筛选指标来选择学生。平均而言,17%的新生学习短期课程,76%的新生学习本科课程,7%的新生学习硕士课程。平均来说,12%的本科生在第二年年初离开高等教育系统。只有39%的本科生在规定时间内毕业,而28%的本科生将毕业时间推迟了3年。男性和职业高中毕业生通常不太可能上大学和完成大学。高等教育在人们的终身学习中发挥着越来越重要的作用。超过四分之三的30-39岁的人口正在学习大学课程。

在过去的十年里,高中毕业率持续上升。

在经合组织近一半的成员国中,平均约70%的17-18岁年轻人上高中,40%以上的19-20岁年轻人上大学。从2005年到2017年,高中毕业率平均增长了6%,但在2018年,15%的25-34岁年轻人没有接受高中教育。在一些国家,职业课程在高中很受欢迎。2017年,在经合组织成员国,平均40%的高中毕业生获得了职业资格证书。在奥地利、捷克共和国、斯洛伐克和斯洛文尼亚,66%以上的高中毕业生获得了职业资格证书。该报告预测,平均86%的经合组织成员国将在有生之年完成高中教育,81%的成员国将在25岁之前完成高中教育。

然而,在经合组织成员国,平均14.3%的18-24岁年轻人属于既没有就业也没有教育和培训的“啃老族”。在巴西、哥伦比亚、哥斯达黎加、意大利、南非和土耳其,这一比例高达25%。

其他重要发现包括:

首先,2016年,经合组织成员国平均使用国内生产总值的3.5%来补贴小学、中学和中学后非高等教育机构。自2005年以来,这一阶段的公共教育支出增加了18%。缩小班级规模和提高教师工资是教育支出增加的主要原因。2005年至2017年间,经合组织成员国初中的平均班级人数下降了6%,而教师的工资增加了8%。从小学到高等教育机构的人均支出为10,500美元,其中高等教育阶段的人均支出是其他教育阶段的1.7倍。在各级教育中,教育支出的增长率继续高于入学率,特别是在2010-2016年期间,非高等教育的平均学生支出增加了5%,而同期学生人数保持不变。在高等教育阶段,平均学生支出增加了9%,而同期学生人数仅增加了3%。2016年,在经合组织成员国,从小学到高等教育的公共教育总支出占所有服务机构政府总支出的11%,从意大利的6.3%到智利的17%不等。

其次,教师仍在努力吸引新的人才。在大多数经合组织成员国,50-59岁的小学和初中教师的比例超过了25-34岁的教师的比例,这使人们担心未来教师短缺。只有大约10%的小学和初中教师年龄在30岁以下。教师职业仍然由妇女占据,她们占教师总数的70%。教师的平均工资随着教育阶段的增加而不断增加,但教师的收入仍然是其他受过高等教育的成年人的78%-93%。相反,中小学校长的收入至少比受过高等教育的同龄人高25%。

第三,在几乎所有经合组织成员国,2017年4-5岁儿童学前教育注册率超过90%,超过三分之一的三岁以下儿童接受学前教育和护理服务,比2010年增加7%。经合组织成员国和伙伴经济体的学生在小学和初中平均接受7 590小时的必修课,在匈牙利接受5 973小时,在澳大利亚接受11 000小时,在丹麦接受10 960小时。

第四,在经合组织成员国,小学数学必修课的比例从丹麦的12%到墨西哥的27%不等。在初中阶段,必修数学课的比例从匈牙利、爱尔兰和韩国的11%到智利、拉脱维亚和俄罗斯的16%以及意大利的20%不等。小学学生与教师的平均比例是15,初中是13。小学平均班级人数为21人,初中为23人。

(作者:北京教育科学研究所教育发展研究中心)

《中国教育新闻》第六版,2019年10月11日